（协会发言稿）

各位领导、同志们：

根据会议安排，我代表成都市职业安全健康协会做安责险试点工作总结。

2016年12月，中共中央国务院印发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，明确要求“取消安全生产风险抵押金制度，建立健全安全生产责任保险制度，在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能”。2017年12月12日，国家安全监管总局、保监会、财政部共同印发了《安全生产责任保险实施办法》,对安责险承保与投保、事故预防与理赔、激励与保障等相关方面作了具体规定。安责险已从国家层面成为安全生产系统治理的一个重要手段。

一、成都市安责险试点工作总体完成情况

（一）整体工作推进及完成情况

成都市政府自2016年启动安责险试点工作，专门成立领导小组，采取“政策引导、政府推动、市场运作”的方式，由市安全监管局、市金融工作局牵头推动，率先在非煤矿山、烟花爆竹、危化品（生产、经营、储存和构成重大危险源的使用单位）、金属冶炼与加工、民用爆炸物品等5个高危行业开展安责险制度试点。2016年8月，市安监局协同市职安协会通过公开方式聘请英大长安保险经纪有限公司提供咨询和全方位保险经纪服务，对全市12个安全风险性较高的行业领域进行了安全风险评估和市场调研。市政府安委会为试点工作推进印发《关于在全市开展安全生产责任保险制度试点的指导意见》和《成都市安全生产责任保险制度试点实施办法》等文件；市职安协会联合试点企业代表、保险经纪公司和共保公司成立事故预防资金管理委员会，研究起草了《成都市安全生产事故预防资金管理暂行办法》和安责险《投保操作规范指引》、《索赔操作规范指引》、《风险评估操作规范指引》等配套制度，英大长安保险经纪有限公司为项目量身定制安责险产品需求，开发安责险信息系统。2017年10月，职安协会联合保险经纪公司以公开招标方式确定平安财险、太平财险、国寿财险、人民保险、锦泰保险5家保险公司组成安责任险项目共保体，并顺利签署相关合作协议。自2018年1月起，职安协会联合保险经纪公司和共保体单位混编成立5个工作小组，分片区深入区市县和企业开展培训宣贯和投保推广工作，2018年目标计划覆盖70%试点企业。

截止2018年12月18日，在全市各区（市）县、市级相关部门、职安协会、保险经纪公司和共保体的共同努力下，试点企业参保率持续上升，全市参保企业达824家，保费规模699.62万，累计提供风险保障额度14.46亿元，保障覆盖各生产经营单位从业人员18164人。参保企业所属行业除5大高危试点行业外，还涉及涉氨制冷、冷藏物流和食品加工等其他行业领域，包含中石油全国统保的303家在蓉加油站，2018年试点工作圆满达成既定目标。

（二）各片区试点工作完成情况

为联合各方力量高效推动安责险制度试点工作，贴身服务试点企业，职安协会与保险经纪公司和共保成员单位明确责任分工，形成合力共同推进安责险试点工作。由保险经纪公司负责中石油、中石化、壳牌加油加气站成都全区域的统保工作，由职安协会负责全市24家烟花爆竹企业的衔接工作；各共保保险公司按照份额，划定责任片区，分头开展各区域的企业对接联系工作。各方按照既定分工，在各区市县安监局的支持与配合下，各工作推广小组深入企业反复沟通，引导企业积极参保，取得了较好的整体工作成效，各片区工作成果详如下表所示：

（三）各行业试点工作完成情况

截至2018年12月18日统计数据显示，全市1168家试点企业参保率达71%，其中，烟花爆竹和危险化学品行业企业投保积极，参保率较高，分别为83%和72%，其次为非煤矿山企业。危险化学品企业参保占比最高，占全部投保企业的95%，保费占比达86%。各行业试点企业参保情况如下表所示：

二、2018年取得的主要工作成效

在全市各区（市）县、市级相关部门、职安协会、保险经纪公司和共保体的共同努力下，我市安责险制度试点工作取得了较好的工作成效：一是开启引导社会力量参与开展安责险事故预防服务的有益实践。为充分发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能，提升企业事故预防水平和抗风险能力，制定了《成都市安全生产事故预防资金管理暂行办法》，从保费中按比例提取事故预防资金，成立了事故预防资金管理委员会，集体决议事故预防资金使用，确保资金合规使用。2018年，先后投入29.7万元，在职安协会、保险经纪公司和5家安责险共保体的大力支持下，在危险化学品、烟花爆竹等5大试点行业积极落实开展了安全生产责任险宣传培训，不断广大安责险的知晓度。投入27万元，通过招标引入1家甲级和1家乙级安全评价公司为全市23家危险化学生产企业、加油加气站、烟花爆竹、民爆、金属冶炼和非煤矿山企业提供岗位风险辨识及分级管控技术指导服务等工作，拟形成行业指导手册在行业内推广，帮助安责险参保企业提升安全管理水平，预防预防事故发生，并督促企业加强安全生产管理，减少事故、减少赔偿理。投入9万元，在双流区开展防危险化学爆炸的综合演练，辖区内企业参与了观摩学习，提升了政府和高危企业应对事故救援处置能力。

二是建立了高危行业保险费率杠杆的激励约束机制。我市安责险按照准公益、保本微利的设计原则，保费可从安全生产费用中列支。企业用安责险替代雇主、公众责任险和团意险等同类险种，费用同比将至少下降50%。投保当年发生一次一般事故，保费上浮25%；发生一次较大事故或两次（含）以上一般事，保费上浮35%，发生重特大事故最高保费上升55%。对安全生产管理水平高的企业予以优惠，安全生产标准化一级、二级、三级，且未发生重伤以上事故的隐患的企业，费率分别下浮15%、10%、5%。通过设计激励约束相兼容的费率因子调动了企业参与事故预防和强化安全管理的积极性，提高了企业管理人员做好安全生产工作的责任心。

三是提升了高危行业领域生产经营抵御事故风险的能力。从我市投保企业多属小微企业，安全基础薄弱，隐患较多，抵抗风险能力较弱，出事后往往无力赔偿而倒闭，特别是中小企业发生重大、特别重大生产安全事故后，政府承担了抢险救援、善后工作，受难者家属一定的经济补偿等，增加了财政负担，影响社会稳定。成都市安责险定位为工伤保险的补充，在工伤赔付70万元的基础上，最高每人可再赔付50万元，确保了应赔尽赔，调动了企业恢复生产的积极性。成都市安责险参保企业可享受保险经纪公司统一采购组织的隐患排查、安全培训等事故预防服务。发生保险事故时，保险公司可以安排专业律师为被保险人提供免费法律援助服务，消除了企业的后顾之忧。截止2018年12月，全市参保企业824家，100人以上的占8.42%，100人以下的投保企业占比91.58。受理报案31件，已经结案8件，赔付金额2.52万元。通过近1年的推广，成都市安责险产品的吸引力正通过市场逐步扩散，安责险产品的作用和优势正在逐渐被企业认知和接受，参保企业由5大高危试点行业扩展到涉氨制冷、冷藏物流和食品加工等其他行业领域。

三、存在的主要问题及困难

（一）缺乏立法依据和政策支持，试点企业从众心理普遍严重。目前，从总体目标任务分析来看，成都市安责险仅覆盖60%的试点企业，仍有40%的企业未投保。分析其原因，一方面是安责险目前尚无立法依据，仅仅依靠无强制效力的实施办法和业务宣传，无法实现高危企业的全部覆盖；另一方面是对企业投保意识较为淡薄，对安责险的认知尚不足，还需进一步加强宣传和推广，通过多种宣传渠道、方式和手段提升企业的认知度，引导企业了解安责险的作用和优势，积极参保。

（二）全国或省级统筹安排和地市安排投保之间存在矛盾，引发企业多重担忧。从全国范围来看，试点行业中的中石油集团公司已就安责险实行全国统保。从四川省范围来看，安责险试点工作目前在省内各地市州也在陆续开展，各地政策要求、保险方案和费率体系不尽统一。部分企业出于集约化采购管理和成本节约考虑，拟全省统一安排投保以实现采购的规模效应，但存在实施全省统一采购是否与地市州的具体监管要求产生冲突的疑虑，担心全省统保的保单无法得到地市州安监局认可，需要监管部门消除企业疑虑。

（三）部分高危企业未做到全员参保，保险模式和费率体系需要进一步探索和优化。目前，以医药化工和重大危险源企业为代表的部分企业对全员参保质疑较大，选择性投保需求十分强烈，坚持只投保一线生产人员或部分高危岗位人员。经成都市安责险项目三方共同协商，并达成一致意见，坚持积极引导企业全员投保，充分向投保企业说明选择性投保存在的风险和问题。而对于坚持选择性投保的单位，试点工作小组可根据企业具体情况，提供针对性的投保方案满足投保企业的实际需求。同时，目前成都市安责险费率体系中也存在行业风险系数和风险调整因子需进一步优化的问题，

四、2019年工作意见及建议

2018年所取得的工作成效是有目共睹的，各方均付出了艰辛的汗水和努力，为做好2019年安责险推广工作，一是建议在总结巩固2018年既有工作成果的基础上，调研学习先进省市推广经验，制定行业指导意见及方案，探索向其他高危行业推广，逐步扩大安责险覆盖面；二是根据企业需求和试点情况，持续优化保险产品和费率体系设计，与保险经纪公司和保险公司充分研讨，进一步加强行业风险评估，调整和优化产品费率体系及费率浮动机制，增强产品的市场竞争力；三是加快我市安责险立法进程，争取更多政策优惠与支持，为企业积极参保创造良好的政策环境，推动企业购买安责险；四是进一步加强宣传和推广，通过多种宣传渠道、方式和手段提升企业的认知度，引导企业了解安责险的作用和优势，积极参保。五是加强企业拜访和解释沟通，充分向投保企业说明安责险的产品优势和好处，说明选择性投保存在的风险和问题，引导企业全员投保。